建市函〔2024〕637号

各市公共資源交易監督管理局、住房城鄉建設局（城鄉建設局）、城市管理局、重點工(gōng)程建設管理局：

為(wèi)進一(yī)步優化營商環境，健全權力運行(xíng)制約機制，防範直接發包行(xíng)為(wèi)風(fēng)險隐患，省住房城鄉建設廳制定了(le)《安徽省規模标準以下(xià)房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程項目發包工(gōng)作(zuò)指引》，現印發你們。工(gōng)作(zuò)中如(rú)遇有關情況和(hé)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋省住房城鄉建設廳建築市場監管處（建設工(gōng)程招标監督管理處）。

                                                         2024年(nián)9月23日

（此件公開(kāi)發布）

安徽省規模标準以下(xià)房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程項目發包工(gōng)作(zuò)指引

為(wèi)進一(yī)步優化營商環境，健全權力運行(xíng)制約機制，防範直接發包行(xíng)為(wèi)風(fēng)險隐患，結合我省實際，制定本指引。

一(yī)、适用範圍

本指引适用于本省行(xíng)政區(qū)域內(nèi)使用國(guó)有資金(jīn)投資的單項合同估算價未達到國(guó)家依法必須招标的規模标準的房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程項目。其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行(xíng)。

使用國(guó)有資金(jīn)投資的房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程項目的全過程工(gōng)程咨詢服務，以及與項目有關的規劃、造價咨詢、投資咨詢、招标代理、項目管理、BIM等工(gōng)程管理咨詢服務的發包采購，未納入各市公共資源交易目錄管理的，參照本指引。

二、工(gōng)作(zuò)原則

（一(yī)）堅持效率優先。結合項目實際，精簡交易環節，優化交易流程，積極采用電子交易方式，促進便捷高效采購。

（二）注重公開(kāi)公平。公開(kāi)發包信息和(hé)成交結果信息，做(zuò)到陽光(guāng)采購。适宜中小企業提供的，應面向中小微(wēi)企業采購。

三、工(gōng)作(zuò)機制

（一(yī)）發包人(rén)負責制。發包人(rén)按照相關預算支出管理規定和(hé)本單位內(nèi)控制度自(zì)行(xíng)組織實施發包。與項目發包采購相關的內(nèi)控管理制度，應明(míng)确發包流程、發包方式、異議(yì)投訴處理、履約監管、信息公開(kāi)等事項。

（二）信息公開(kāi)機制。發包人(rén)應及時(shí)在本單位或交易代理機構信息公開(kāi)網站公開(kāi)發包信息和(hé)成交結果信息。項目所在地(dì)公共資源交易平台設置相應發包專欄的，發包人(rén)可(kě)自(zì)主公開(kāi)相關信息。

（三）争議(yì)處理機制。發包人(rén)應健全直接發包活動的監督管理和(hé)争議(yì)處理機制，公布接受争議(yì)的聯系方式，應及時(shí)處理和(hé)答(dá)複有關争議(yì)。

四、發包程序

（一(yī)）公開(kāi)發包信息。

在組織發包活動前公開(kāi)發包信息，包括但(dàn)不限于拟發包項目名稱、範圍等內(nèi)容，涉及商業秘密等不适宜公開(kāi)的除外(wài)。

（二）組織發包活動。

10萬元以下(xià)的項目，應當面向中小企業，确不适宜面向中小企業的除外(wài)。經定向或市場詢價，本單位內(nèi)部會簽後可(kě)直接簽署合同。

10萬元至60萬元以下(xià)的項目。選擇履約信譽好、資質資格不存在異常的承包人(rén)或供應商組織合同談判，經發包人(rén)單位會議(yì)審定。工(gōng)程可(kě)以由專業作(zuò)業企業承接。

60萬元以上(shàng)的項目。經市場調查後，可(kě)邀請(qǐng)不少(shǎo)于兩家單位參照詢價、談判或磋商等方式采購，評審結果經發包人(rén)會議(yì)審定形成會議(yì)紀要(yào)。

（三）公布成交結果。

成交結果信息包括成交單位名稱、項目負責人(rén)姓名（如(rú)有）、成交合同價等。

（四）發放成交通(tōng)知書(shū)并簽訂合同。

向成交單位發《成交通(tōng)知書(shū)》，在規定時(shí)間(jiān)內(nèi)與承包人(rén)簽訂合同。

（五）發包資料歸檔。

對發包項目進行(xíng)“一(yī)項目一(yī)檔案”管理。檔案內(nèi)容包括但(dàn)不限于以下(xià)內(nèi)容：确定發包方式等內(nèi)容的“三重一(yī)大”集體決策記錄、發包文件、評審或談判等發包記錄、成交單位響應文件、成交通(tōng)知書(shū)及承包合同等。

（六）其他(tā)事項。

發包活動應明(míng)确對施工(gōng)單位建築技術(shù)工(gōng)人(rén)持證上(shàng)崗要(yào)求。

各市縣有發包相關規定的，從(cóng)其規定，但(dàn)應遵循本指引。

五、工(gōng)作(zuò)依據

（一(yī)）省住房城鄉建設廳集中整治工(gōng)作(zuò)專班《關于推進全省住房城鄉建設領域群衆身邊不正之風(fēng)和(hé)腐敗問(wèn)題集中整治的通(tōng)知》（建發函〔2024〕13号）三、方法步驟（四）總結鞏固。針對集中整治中暴露出來的突出問(wèn)題，舉一(yī)反三，深入剖析，健全完善制度措施，形成長(cháng)效機制，從(cóng)源頭上(shàng)預防損害群衆利益的不正之風(fēng)和(hé)腐敗問(wèn)題。

（二）省公共資源交易監督管理聯席會議(yì)辦公室《關于規範規模标準以下(xià)工(gōng)程建設項目發包采購工(gōng)作(zuò)的通(tōng)知》一(yī)、健全工(gōng)作(zuò)規則；二、壓實主體責任；三、加強內(nèi)控管理；四、強化督促指導。

（三）省公共資源交易監督管理聯席會議(yì)辦公室《關于印發2024年(nián)全省公共資源交易工(gōng)作(zuò)要(yào)點的通(tōng)知》（皖公管聯辦〔2024〕1号）13.規範限額以下(xià)工(gōng)程建設項目發包活動。

（四）省住房和(hé)城鄉建設廳《2024年(nián)建築市場監管工(gōng)作(zuò)要(yào)點》（建市函〔2024〕218号）（十三）持續淨化招标投标市場環境。完善市場公平競争機制，持續清理妨礙全國(guó)統一(yī)大市場建設和(hé)公平競争的各種規定和(hé)做(zuò)法，重點清理違規設置地(dì)方保護壁壘、妨礙經營主體依法平等準入和(hé)退出、限制國(guó)産品牌、“蘿蔔招标”等行(xíng)為(wèi)。常态化機制化治理串通(tōng)投标等違法違規行(xíng)為(wèi)，規範行(xíng)業評标專家管理，強化招标代理機構及從(cóng)業人(rén)員(yuán)管理，規範招标文件示範文本、聯合體投标、規模标準以下(xià)工(gōng)程建設發包。

六、相關規定

（一(yī)）《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)建築法》第十條  建築工(gōng)程依法實行(xíng)招标發包，對不适于招标發包的可(kě)以直接發包。

（二）《安徽省建設工(gōng)程造價管理條例》（2022年(nián)修正）第十一(yī)條第二款  不實行(xíng)招标的工(gōng)程由發包方、承包方協商确定合同價。

（三）省住房城鄉建設廳等12部門《關于加快(kuài)培育和(hé)壯大我省建築産業工(gōng)人(rén)隊伍的意見(jiàn)》（建市規〔2023〕1号）（十一(yī)）推行(xíng)持證上(shàng)崗。自(zì)2025年(nián)1月1日起，從(cóng)事砌築工(gōng)、抹灰工(gōng)、混凝土(tǔ)工(gōng)、鋼筋工(gōng)、模闆工(gōng)、防水工(gōng)等工(gōng)種作(zuò)業的建築技術(shù)工(gōng)人(rén)，至2025年(nián)底，裝配式建築關鍵工(gōng)種（構件制作(zuò)工(gōng)、吊裝工(gōng)、灌漿工(gōng)等），經培訓合格後方可(kě)上(shàng)崗。