2024年(nián)7月5日 來源：财政部新聞辦公室

　　近日，國(guó)務院辦公廳印發《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進産業發展”三年(nián)行(xíng)動方案（2024—2026年(nián)）》（以下(xià)簡稱《行(xíng)動方案》）。财政部有關負責人(rén)就《行(xíng)動方案》有關問(wèn)題回答(dá)了(le)記者提問(wèn)。 

　　一(yī)、《行(xíng)動方案》出台的背景是什麽？ 

　　答(dá)：2018年(nián)中央全面深化改革委員(yuán)會審議(yì)通(tōng)過《深化政府采購制度改革方案》後，财政部會同相關部門積極貫徹落實改革方案，圍繞修改政府采購法、完善管理和(hé)交易制度、健全政府采購政策體系，全面推進各項改革任務，取得積極成果。但(dàn)是随着實踐發展，政府采購領域也暴露出一(yī)些問(wèn)題：如(rú)，妨礙公平競争的現象仍有發生，政府采購市場秩序需進一(yī)步規範；政府采購法律制度需進一(yī)步完善，采購基礎管理有待加強；符合國(guó)際規則的支持産業發展的政策體系還不完備，政府采購政策功能(néng)需要(yào)進一(yī)步拓展等，亟需完善政府采購制度，研究出台更有針對性的舉措。 

　　《行(xíng)動方案》緊緊圍繞經濟社會發展的新形勢新需要(yào)，堅持問(wèn)題導向，強化頂層設計，以“整、建、促”為(wèi)工(gōng)作(zuò)主線，提出力争用三年(nián)左右的時(shí)間(jiān)，着力解決當前政府采購領域存在的突出問(wèn)題，使政府采購市場秩序更加規範，政府采購制度建設邁出實質性步伐，建立健全促進現代産業發展的政府采購政策功能(néng)體系。《行(xíng)動方案》從(cóng)國(guó)家層面提出未來三年(nián)政府采購重點改革任務的路線圖，在強化監管的基礎上(shàng)，同步推進完善法律制度和(hé)政策功能(néng)，是持續深化政府采購制度改革、做(zuò)好下(xià)一(yī)階段政府采購工(gōng)作(zuò)的重要(yào)指引，對于全國(guó)統一(yī)大市場建設和(hé)經濟社會高質量發展具有積極推動作(zuò)用。 

　　二、《行(xíng)動方案》的總體框架和(hé)主要(yào)特點是什麽？ 

　　答(dá)：《行(xíng)動方案》在全面梳理近年(nián)來政府采購制度改革工(gōng)作(zuò)的基礎上(shàng)，明(míng)确了(le)“整、建、促”3方面9項重點任務：一(yī)是在整頓市場秩序，優化營商環境方面，提出持續開(kāi)展“四類”違法違規行(xíng)為(wèi)專項整治、加強常态化行(xíng)政執法檢查、創新監管手段提升工(gōng)作(zuò)效能(néng)等3項任務。二是在建設法規體系，服務統一(yī)市場方面，提出法律建設、制度建設、标準建設等3項任務。三是在促進産業發展，落實國(guó)家戰略方面，提出支持科技創新、扶持中小企業發展、完善政府綠(lǜ)色采購政策等3項任務。 

　　《行(xíng)動方案》具有三個突出特點：一(yī)是堅持問(wèn)題導向和(hé)突出重點，将專項整治和(hé)日常監管結合，着力解決當前政府采購領域存在的突出問(wèn)題，持續優化公平競争的市場環境。二是堅持頂層設計和(hé)系統思維，圍繞政府采購法修訂，以系統思維統籌推進政府采購法律制度體系建設。三是堅持立足國(guó)情和(hé)對标國(guó)際，建立健全支持科技創新、綠(lǜ)色發展、中小企業等現代産業發展的政府采購政策功能(néng)體系。 

　　三、《行(xíng)動方案》要(yào)求整頓政府采購市場秩序，請(qǐng)問(wèn)明(míng)确了(le)哪些舉措？ 

　　答(dá)：《行(xíng)動方案》圍繞整頓政府采購市場秩序提出了(le)3項舉措。 

　　一(yī)是持續開(kāi)展專項整治行(xíng)動。探索建立部門協同、央地(dì)聯動、社會參與的工(gōng)作(zuò)機制，聚焦當前政府采購領域反映突出的采購人(rén)設置差别歧視(shì)條款、代理機構亂收費(fèi)、供應商提供虛假材料、供應商圍标串标等“四類”違法違規行(xíng)為(wèi)持續開(kāi)展專項整治，曝光(guāng)典型案例，形成有效震懾。 

　　二是加強常态化行(xíng)政執法檢查。進一(yī)步暢通(tōng)權利救濟渠道(dào)，積極推進政府采購行(xíng)政裁決示範點建設，在業務規範、風(fēng)險防控、處理口徑、隊伍建設等方面提供範例，推進省級以下(xià)争議(yì)處理向省級集中。下(xià)一(yī)步，财政部将按照《行(xíng)動方案》要(yào)求，推動開(kāi)展全國(guó)政府采購代理機構監督檢查工(gōng)作(zuò)，研究制定《政府采購代理機構監督檢查辦法》，明(míng)确分級分類檢查标準，提高政府采購代理機構專業能(néng)力和(hé)執業水平。 

　　三是創新監管手段，提升監管效能(néng)。升級改造中央政府采購電子平台，完善信息發布和(hé)查詢功能(néng)，提升政府采購透明(míng)度。健全供應商、采購代理機構、評審專家嚴重違法失信行(xíng)為(wèi)信用記錄歸集和(hé)發布機制，省級以上(shàng)财政部門要(yào)及時(shí)向中國(guó)政府采購網完整準确上(shàng)傳失信信息，為(wèi)采購人(rén)開(kāi)展相關資格審查提供便利。加強政府采購協同監管。 

　　四、《行(xíng)動方案》在建設政府采購法規體系方面提出哪些重點措施？ 

　　答(dá)：2003年(nián)《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)政府采購法》實施以來，我國(guó)已建立起較為(wèi)完整的政府采購法律制度體系。為(wèi)适應推進高質量發展和(hé)高水平對外(wài)開(kāi)放需要(yào)，相關法律制度需進一(yī)步完善。為(wèi)此，《行(xíng)動方案》提出了(le)政府采購法律制度修改任務。 

　　一(yī)是積極推動政府采購法修改，推動政府采購法、招标投标法協調統一(yī)。按照建立現代政府采購制度的要(yào)求，對标世界貿易組織《政府采購協定》（GPA）、《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）等國(guó)際規則，積極推動政府采購法修改工(gōng)作(zuò)，研究完善政府采購法适用範圍，加強政府采購全鏈條管理，健全政府采購交易制度，強化政府采購政策功能(néng)。同時(shí)，結合政府采購法修改進程适時(shí)修改實施條例，完善政府采購規章(zhāng)制度體系。 

　　二是建立政府采購本國(guó)産品标準體系。政府采購法明(míng)确規定，政府采購應當采購本國(guó)貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務。凡符合标準的産品，無論是由內(nèi)資企業還是外(wài)資企業生産，都(dōu)将平等參與政府采購競争。《行(xíng)動方案》提出，要(yào)借鑒國(guó)際通(tōng)行(xíng)做(zuò)法，加快(kuài)制定政府采購本國(guó)産品标準。在标準制定過程中，财政部将充分征求包括內(nèi)外(wài)資企業、行(xíng)業協會商會在內(nèi)的各方意見(jiàn)，既要(yào)保證其科學性，又要(yào)保證其可(kě)行(xíng)性。 

　　三是分類制定政府采購需求标準。合規、完整、明(míng)确的采購需求，既是供應商競争報價的基準，也是實現采購結果優質優價的保證。《行(xíng)動方案》提出，制定通(tōng)用貨物(wù)、服務需求标準，研究制定市政基礎設施和(hé)電子電器、新能(néng)源汽車等産品的政府綠(lǜ)色采購需求标準，以及創新産品商業化推廣後的政府采購需求标準，為(wèi)采購人(rén)全面、完整、準确描述采購需求提供指導。 

　　五、《行(xíng)動方案》在支持産業發展方面有哪些重點措施？ 

　　答(dá)：《行(xíng)動方案》提出，積極發揮政府采購在支持科技創新、綠(lǜ)色環保、中小企業和(hé)鄉村(cūn)振興等方面的作(zuò)用，促進相關産業發展。下(xià)一(yī)步，重點實施3項措施。 

　　一(yī)是構建符合國(guó)際規則的政府采購支持科技創新政策體系。綜合運用強制采購、優先采購、首購訂購、發布需求标準等措施，推進創新産品應用和(hé)叠代升級，營造促進産業創新的良好生态。當前的重點工(gōng)作(zuò)是健全和(hé)落實合作(zuò)創新采購制度，以采購人(rén)應用需求為(wèi)導向，以公平競争以及采購人(rén)與供應商風(fēng)險共擔為(wèi)基礎，實施訂購首購，實現創新産品研發與應用推廣一(yī)體化管理。合作(zuò)創新采購的特點概括為(wèi)“兩給兩共”：既對供應商的研發成本“給補償”，又以承諾購買一(yī)定量創新産品的方式“給訂單”，通(tōng)過“共同分擔研發風(fēng)險”、“共同開(kāi)拓初始市場”，激發企業創新活力。 

　　二是扶持中小企業發展。采購人(rén)在适用招标投标法的政府采購工(gōng)程項目中，全面落實預留份額、價格評審優惠等中小企業扶持措施，對超過400萬元的工(gōng)程采購項目中适宜由中小企業提供的，預留份額由30%以上(shàng)階段性提高至40%以上(shàng)的政策從(cóng)2025年(nián)底延續至2026年(nián)底。建立健全中小企業“政采貸”工(gōng)作(zuò)機制，為(wèi)金(jīn)融機構、中小企業開(kāi)展政府采購融資提供便利。推動脫貧地(dì)區(qū)農副産品網絡銷售平台拓展業務範圍。 

　　三是完善政府綠(lǜ)色采購政策。擴大政府采購支持綠(lǜ)色建材促進建築品質提升政策實施範圍，由48個城市（市轄區(qū)）擴大到100個城市（市轄區(qū)），增加強制采購的綠(lǜ)色建材産品種類，要(yào)求醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊(jiù)城改造項目等政府采購工(gōng)程項目強制采購符合标準的綠(lǜ)色建材，推進建材産業綠(lǜ)色轉型升級。對符合條件的綠(lǜ)色産品實施強制采購或優先采購，不斷加大綠(lǜ)色産品政府采購力度。 

　　六、《行(xíng)動方案》如(rú)何實施？ 

　　答(dá)：《行(xíng)動方案》要(yào)求加強統籌協調，明(míng)确職責分工(gōng)，堅持真抓實幹，持續跟蹤評估，保障各項工(gōng)作(zuò)順利推進。财政部要(yào)會同相關部門和(hé)單位建立協調機制，統籌推進政府采購相關工(gōng)作(zuò)。财政部要(yào)制定“整、建、促”三年(nián)行(xíng)動工(gōng)作(zuò)台賬，明(míng)确相關部門任務分工(gōng)、完成時(shí)限。各地(dì)區(qū)、各部門要(yào)按照職責分工(gōng)細化工(gōng)作(zuò)任務，制定具體措施，不折不扣落實《行(xíng)動方案》要(yào)求，确保各項工(gōng)作(zuò)落地(dì)見(jiàn)效。