國(guó)務院辦公廳關于創新完善體制機制

推動招标投标市場規範健康發展的意見(jiàn)

國(guó)辦發〔2024〕21号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

招标投标市場是全國(guó)統一(yī)大市場和(hé)高标準市場體系的重要(yào)組成部分，對提高資源配置效率效益、持續優化營商環境具有重要(yào)作(zuò)用。為(wèi)創新完善體制機制，推動招标投标市場規範健康發展，經國(guó)務院同意，現提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、總體要(yào)求

創新完善體制機制，推動招标投标市場規範健康發展，要(yào)堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快(kuài)構建新發展格局，着力推動高質量發展，堅持有效市場和(hé)有為(wèi)政府更好結合，聚焦發揮招标投标競争擇優作(zuò)用，改革創新招标投标制度設計，縱深推進數(shù)字化轉型升級，加快(kuài)實現全流程全鏈條監管，堅持全國(guó)一(yī)盤棋，堅決打破條塊分割、行(xíng)業壁壘，推動形成高效規範、公平競争、充分開(kāi)放的招标投标市場，促進商品要(yào)素資源在更大範圍內(nèi)暢通(tōng)流動，為(wèi)建設高标準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

——堅持問(wèn)題導向、标本兼治。直面招标投标領域突出矛盾和(hé)深層次問(wèn)題，采取針對性措施糾治制度規則滞後、主體責任不落實、交易壁壘難破除、市場秩序不規範等頑瘴痼疾，逐步形成推動招标投标市場規範健康發展的長(cháng)效機制。

——堅持系統觀念、協同聯動。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，深化制度、技術(shù)、數(shù)據融合，提升跨地(dì)區(qū)跨行(xíng)業協作(zuò)水平，更好調動各方面積極性，推動形成共建共治共享格局，有效凝聚招标投标市場建設合力。

——堅持分類施策、精準發力。按照統分結合、分級分類的思路完善招标投标制度、規則、标準，統籌短期和(hé)中長(cháng)期政策舉措，提升招标投标市場治理精準性有效性。

——堅持創新引領、賦能(néng)增效。不斷強化招标投标制度規則創新、運行(xíng)模式創新、交易機制創新、監管體制創新，提升交易效率、降低(dī)交易成本、規範市場秩序，推動招标投标市場轉型升級。

二、完善招标投标制度體系

（一(yī)）優化制度規則設計。加快(kuài)推動招标投标法、政府采購法及相關實施條例修訂工(gōng)作(zuò)，着力破除制約高标準市場體系建設的制度障礙。加快(kuài)完善分類統一(yī)的招标投标交易基本規則和(hé)實施細則，優化招标投标交易程序，促進要(yào)素自(zì)主有序流動。探索編制招标投标市場公平競争指數(shù)。加快(kuài)構建科學規範的招标投标交易标準體系，按照不同領域和(hé)專業制定數(shù)字化招标采購技術(shù)标準，滿足各類項目專業化交易需求。建立招标投标領域統一(yī)分級分類的信用評價指标體系，規範招标投标信用評價應用。

（二）強化法規政策協同銜接。落實招标投标領域公平競争審查規則，健全招标投标交易壁壘投訴、處理、回應機制，及時(shí)清理違反公平競争的規定和(hé)做(zuò)法。各級政府及其部門制定涉及招标投标的法規政策，要(yào)嚴格落實公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、公平競争審查等要(yào)求，不得幹涉招标人(rén)、投标人(rén)自(zì)主權，禁止在區(qū)域、行(xíng)業、所有制形式等方面違法設置限制條件。

三、落實招标人(rén)主體責任

（三）強化招标人(rén)主體地(dì)位。尊重和(hé)保障招标人(rén)法定權利，任何單位和(hé)個人(rén)不得幹涉招标人(rén)選擇招标代理機構、編制招标文件、委派代表參加評标等自(zì)主權。分類修訂勘察、設計、監理、施工(gōng)、總承包等招标文件示範文本。加強招标需求管理和(hé)招标方案策劃，規範招标計劃發布，鼓勵招标文件提前公示。加大招标公告、中标合同、履約信息公開(kāi)力度，招标公告應當載明(míng)招标投标行(xíng)政監督部門。落實招标人(rén)組織招标、處理異議(yì)、督促履約等方面責任。将國(guó)有企業組織招标和(hé)參與投标納入經營投資責任追究制度從(cóng)嚴管理。

（四）健全招标代理機構服務機制。制定招标代理服務标準和(hé)行(xíng)為(wèi)規範，加強招标代理行(xíng)業自(zì)律，完善招标人(rén)根據委托合同管理約束招标代理活動的機制。加快(kuài)推進招标采購專業人(rén)員(yuán)能(néng)力評價工(gōng)作(zuò)，研究完善招标采購相關人(rén)才培養機制，提升招标采購專業服務水平。治理招标代理領域亂收費(fèi)，打擊價外(wài)加價等價格違法行(xíng)為(wèi)。對嚴重違法的招标代理機構及其直接責任人(rén)員(yuán)依法予以處理并實行(xíng)行(xíng)業禁入。

（五）推進招标采購機制創新。全面對接國(guó)際高标準經貿規則，優化國(guó)內(nèi)招标采購方式。支持企業集中組織實施招标采購，探索形成符合企業生産經營和(hé)供應鏈管理需要(yào)的招标采購管理機制。加強招标采購與非招标采購的銜接，支持科技創新、應急搶險、以工(gōng)代赈、村(cūn)莊建設、造林種草等領域項目采用靈活方式發包。

四、完善評标定标機制

（六）改進評标方法和(hé)評标機制。規範經評審的最低(dī)投标價法适用範圍，一(yī)般适用于具有通(tōng)用技術(shù)、性能(néng)标準或者招标人(rén)對技術(shù)、性能(néng)沒有特殊要(yào)求的招标項目。在勘察設計項目評标中突出技術(shù)因素、相應增加權重。完善評标委員(yuán)會對異常低(dī)價的甄别處理程序，依法否決嚴重影響履約的低(dī)價投标。合理确定評标時(shí)間(jiān)和(hé)評标委員(yuán)會成員(yuán)人(rén)數(shù)。全面推廣網絡遠程異地(dì)評标。推行(xíng)隐藏投标人(rén)信息的暗标評審。積極試行(xíng)投标人(rén)資格、業績、信用等客觀量化評審，提升評标質量效率。

（七）優化中标人(rén)确定程序。厘清專家評标和(hé)招标人(rén)定标的職責定位，進一(yī)步完善定标規則，保障招标人(rén)根據招标項目特點和(hé)需求依法自(zì)主選擇定标方式并在招标文件中公布。建立健全招标人(rén)對評标報告的審核程序，招标人(rén)發現評标報告存在錯誤的，有權要(yào)求評标委員(yuán)會進行(xíng)複核糾正。探索招标人(rén)從(cóng)評标委員(yuán)會推薦的中标候選人(rén)範圍內(nèi)自(zì)主研究确定中标人(rén)。實行(xíng)定标全過程記錄和(hé)可(kě)追溯管理。

（八）加強評标專家全周期管理。加快(kuài)實現評标專家資源跨地(dì)區(qū)跨行(xíng)業共享。優化評标專家專業分類，強化評标專家入庫審查、業務培訓、廉潔教育，提升履職能(néng)力。依法保障評标專家獨立開(kāi)展評标，不受任何單位或者個人(rén)的幹預。評标專家庫組建單位應當建立健全從(cóng)專家遴選到考核監督的全過程全鏈條管理制度體系，完善評标專家公正履職承諾、保密管理等制度規範，建立評标專家日常考核評價、動态調整輪換等機制，實行(xíng)評标專家對評标結果終身負責。

五、推進數(shù)字化智能(néng)化轉型升級

（九）加快(kuài)推廣數(shù)智技術(shù)應用。推動招标投标與大數(shù)據、雲計算、人(rén)工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發展。制定實施全國(guó)統一(yī)的電子招标投标技術(shù)标準和(hé)數(shù)據規範，依法必須進行(xíng)招标的項目推廣全流程電子化交易。加快(kuài)推進全國(guó)招标投标交易主體信息互聯互通(tōng)，實現經營主體登記、資格、業績、信用等信息互認共享。加快(kuài)實現招标投标領域數(shù)字證書(shū)全國(guó)互認，支持電子營業執照推廣應用。推動固定資産投資項目代碼與招标投标交易編碼關聯應用。全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投标保證金(jīn)、履約保證金(jīn)、工(gōng)程質量保證金(jīn)。

（十）優化電子招标投标平台體系。統籌規劃電子招标投标平台建設，提高集約化水平。設區(qū)的市級以上(shàng)人(rén)民政府要(yào)按照政府主導、互聯互通(tōng)、開(kāi)放共享原則，優化電子招标投标公共服務平台。支持社會力量按照市場化、專業化、标準化原則建設運營招标投标電子交易系統。電子交易系統應當開(kāi)放對接各類專業交易工(gōng)具。任何單位和(hé)個人(rén)不得為(wèi)經營主體指定特定的電子交易系統、交易工(gōng)具。

六、加強協同高效監督管理

（十一(yī)）壓實行(xíng)政監督部門責任。進一(yī)步理順招标投标行(xíng)政監督體制，探索建立綜合監管與行(xíng)業監管相結合的協同機制。理清責任鏈條，分領域編制行(xíng)政監督責任清單，明(míng)确主管部門和(hé)監管範圍、程序、方式，消除監管盲區(qū)。對監管邊界模糊、職責存在争議(yì)的事項，由地(dì)方人(rén)民政府按照領域歸口、精簡高效原則明(míng)确主管部門和(hé)監管責任。

（十二）強化多層次立體化監管。加強招标投标與投資決策、質量安全、竣工(gōng)驗收等環節的有機銜接，打通(tōng)審批和(hé)監管業務信息系統，提升工(gōng)程建設一(yī)體化監管能(néng)力，強化招标投标交易市場與履約現場聯動，完善事前事中事後全鏈條全領域監管。推行(xíng)信用分級分類監管。發揮行(xíng)業組織作(zuò)用，提升行(xíng)業自(zì)律水平。完善招标投标行(xíng)政監督部門向紀檢監察機關、司法機關等移送線索的标準和(hé)程序，推動加大巡視(shì)巡察、審計監督力度，将損害國(guó)家利益或者社會公共利益行(xíng)為(wèi)的線索作(zuò)為(wèi)公益訴訟線索向檢察機關移送，将串通(tōng)投标情節嚴重行(xíng)為(wèi)的線索向公安機關移送，将黨政機關、國(guó)有企事業單位、人(rén)民團體等單位公職人(rén)員(yuán)利用職權謀取非法利益和(hé)受賄行(xíng)為(wèi)的線索向紀檢監察機關移送。建立移送線索辦理情況反饋機制，形成管理閉環。

（十三）加快(kuài)推進智慧監管。創新招标投标數(shù)字化監管方式，推動現場監管向全流程數(shù)字化監管轉變，完善招标投标電子監督平台功能(néng)，暢通(tōng)招标投标行(xíng)政監督部門、紀檢監察機關、司法機關、審計機關監督監管通(tōng)道(dào)，建立開(kāi)放協同的監管網絡。招标投标行(xíng)政監督部門要(yào)建立數(shù)字化執法規則标準，運用非現場、物(wù)聯感知、掌上(shàng)移動、穿透式等新型監管手段，進一(yī)步提升監管效能(néng)。加大招标文件随機抽查力度，運用數(shù)字化手段強化同類項目資格、商務條件分析比對，對異常招标文件進行(xíng)重點核查。

七、營造規範有序市場環境

（十四）嚴厲打擊招标投标違法活動。建立健全招标投标行(xíng)政執法标準規範，完善行(xíng)政處罰裁量權基準。依法加大對排斥限制潛在投标人(rén)、規避招标、串通(tōng)投标、以行(xíng)賄手段謀取中标等違法犯罪行(xíng)為(wèi)的懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法分包行(xíng)為(wèi)。适時(shí)組織開(kāi)展跨部門聯合執法，集中整治工(gōng)程建設領域突出問(wèn)題。推動修訂相關刑事法律，依法嚴肅懲治招标投标犯罪活動。發揮調解、仲裁、訴訟等争議(yì)解決機制作(zuò)用，支持經營主體依據民事合同維護自(zì)身合法權益，推動招标投标糾紛多元化解。完善招标投标投訴處理機制，遏制惡意投訴行(xíng)為(wèi)。

（十五）持續清理妨礙全國(guó)統一(yī)大市場建設和(hé)公平競争的規定、做(zuò)法。開(kāi)展招标投标法規政策文件專項清理，對法規、規章(zhāng)、規範性文件及其他(tā)政策文件和(hé)示範文本進行(xíng)全面排查，存在所有制歧視(shì)、行(xíng)業壁壘、地(dì)方保護等不合理限制的按照規定權限和(hé)程序予以修訂、廢止。清理規範招标投标領域行(xíng)政審批、許可(kě)、備案、注冊、登記、報名等事項，不得以公共服務、交易服務等名義變相實施行(xíng)政審批。

八、提升招标投标政策效能(néng)

（十六）健全支持創新的激勵機制。完善首台（套）重大技術(shù)裝備招标投标機制，首台（套）重大技術(shù)裝備參與招标投标視(shì)同滿足市場占有率、使用業績等要(yào)求，對已投保的首台（套）重大技術(shù)裝備一(yī)般不再收取質量保證金(jīn)。鼓勵國(guó)有企業通(tōng)過招标投标首購、訂購創新産品和(hé)服務。

（十七）優化綠(lǜ)色招标采購推廣應用機制。編制綠(lǜ)色招标采購示範文本，引導招标人(rén)合理設置綠(lǜ)色招标采購标準，對原材料、生産制造工(gōng)藝等明(míng)确環保、節能(néng)、低(dī)碳要(yào)求。鼓勵招标人(rén)綜合考慮生産、包裝、物(wù)流、銷售、服務、回收和(hé)再利用等環節确定評标标準，建立綠(lǜ)色供應鏈管理體系。

（十八）完善支持中小企業參與的政策體系。優化工(gōng)程建設招标投标領域支持中小企業發展政策舉措，通(tōng)過預留份額、完善評标标準、提高首付款比例等方式，加大對中小企業參與招标投标的支持力度。鼓勵大型企業與中小企業組成聯合體參與投标，促進企業間(jiān)優勢互補、資源融合。探索将支持中小企業參與招标投标情況列為(wèi)國(guó)有企業履行(xíng)社會責任考核內(nèi)容。

九、強化組織實施保障

（十九）加強組織領導。堅持加強黨的全面領導和(hé)黨中央集中統一(yī)領導，把黨的領導貫徹到推動招标投标市場規範健康發展各領域全過程。國(guó)家發展改革委要(yào)加強統籌協調，細化實化各項任務，清單化推進落實。工(gōng)業和(hé)信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通(tōng)運輸部、水利部、農業農村(cūn)部、商務部、國(guó)務院國(guó)資委等要(yào)根據職責，健全工(gōng)作(zuò)推進機制，紮實推動各項任務落實落細。省級人(rén)民政府要(yào)明(míng)确時(shí)間(jiān)表、路線圖，整合力量、扭住關鍵、狠抓落實，确保各項任務落地(dì)見(jiàn)效。健全常态化責任追究機制，對監管不力、執法缺位的，依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責。重大事項及時(shí)向黨中央、國(guó)務院請(qǐng)示報告。

（二十）營造良好氛圍。尊重人(rén)民首創精神，鼓勵地(dì)方和(hé)基層積極探索，在改革招标投标管理體制、完善評标定标機制、推行(xíng)全流程電子化招标投标、推進數(shù)字化智慧監管等方面鼓勵大膽創新。國(guó)家發展改革委要(yào)會同有關部門及時(shí)跟進創新完善招标投标體制機制的工(gōng)作(zuò)進展，加強動态監測和(hé)定期評估，對行(xíng)之有效的經驗做(zuò)法以适當形式予以固化并在更大範圍推廣。加強宣傳解讀和(hé)輿論監督，營造有利于招标投标市場規範健康發展的社會環境。

國(guó)務院辦公廳　　　　  

2024年(nián)5月2日　　　　  

（此件公開(kāi)發布）