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發布時(shí)間(jiān):2024-12-09
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(一(yī))财政部門撤銷政府采購合同的依據:财政部門撤銷政府采購合同的依據主要(yào)有兩條:一(yī)是《政府采購法》第七十三條第一(yī)款第(二)項的規定;二是《政府采購法實施條例》第七十一(yī)條第一(yī)款第(三)項的規定。就本案例而言,成交供應商提供虛假材料謀取成交屬于《政府采購法》第七十七條第一(yī)款第(一(yī))項規定的違法行(xíng)為(wèi),未發現采購人(rén)、采購代理機構及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)存在《政府采購法》規定的違法行(xíng)為(wèi)。
(二)《政府采購法實施條例》第七十一(yī)條适用的缺陷:上(shàng)述财政部門依據《政府采購法實施條例》第七十一(yī)條第二款規定撤銷合同的行(xíng)為(wèi),看(kàn)似合理合法,但(dàn)是通(tōng)過對比《政府采購法》第七十三條和(hé)《政府采購法實施條例》第七十一(yī)條規定的內(nèi)容,并結合法律沖突規則,将推導出“在供應商違反《政府采購法》或《政府采購法實施條例》的行(xíng)為(wèi)影響或者可(kě)能(néng)影響中标、成交結果的情況下(xià),财政部門撤銷政府采購合同的權力存在瑕疵”的結論,理由如(rú)下(xià)。
1.政府采購合同适用《政府采購法》和(hé)《民法典》:根據《政府采購法》第四十三條的規定,政府采購合同适用《合同法》。鑒于《民法典》第一(yī)千二百六十條已廢止了(le)《合同法》,加之《最高人(rén)民法院關于〈适用中華人(rén)民共和(hé)國(guó)民法典〉時(shí)間(jiān)效力的若幹規定》第一(yī)條的規定。
2.《民法典》規定合同不能(néng)随意被撤銷:在本案例中,采購人(rén)與成交供應商于成交結果公告發布後第五個工(gōng)作(zuò)日在政府采購平台上(shàng)簽訂了(le)政府采購合同,根據《民法典》第四百九十條的規定,采購人(rén)與成交供應商簽訂的政府采購合同已經成立。
3.政府采購合同應由依法享有撤銷權力的機構予以撤銷:若撤銷合同,應按照《民法典》或其他(tā)法律規定的可(kě)撤銷的法定情形,由依法享有撤銷權力的機構予以撤銷。根據《立法法》第一(yī)百零三條的規定,如(rú)果全國(guó)人(rén)民代表大會或者全國(guó)人(rén)大常委會制定的其他(tā)法律規定了(le)可(kě)撤銷合同的情形,則可(kě)以突破《民法典》關于合同保護的規定。
4.非法律規定的可(kě)撤銷合同的情形下(xià),應按《民法典》相關規定處理:在非法律規定的可(kě)撤銷合同的情形下(xià),财政部門無權撤銷政府采購合同,應按照《民法典》中可(kě)撤銷合同的相關規定進行(xíng)處理。《政府采購法實施條例》第七十一(yī)條第二款對财政部門撤銷政府采購合同的權力行(xíng)使的條件作(zuò)出了(le)擴大規定,即在政府采購當事人(rén)存在違反《政府采購法》或《政府采購法實施條例》的行(xíng)為(wèi)的情況下(xià),财政部門也可(kě)以撤銷政府采購合同。
(一(yī))财政部門撤銷政府采購合同的法律依據的完善意見(jiàn):《政府采購法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》中與《政府采購法》第七十三條相對應的修改後條款是第一(yī)百三十一(yī)條,相較《政府采購法》第七十三條的內(nèi)容新增了(le)兩項內(nèi)容:一(yī)是“中标、成交結果”中新增了(le)“入圍結果”;二是新增了(le)集中采購機構、評标委員(yuán)會、談判小組、詢價小組和(hé)評審小組成員(yuán)存在違法違規行(xíng)為(wèi)并影響中标、成交、入圍結果的處理方式。同時(shí),完善了(le)《政府采購法》第七十三條第一(yī)款第(二)項“中标、成交、入圍供應商已經确定但(dàn)采購合同尚未履行(xíng)的”中标、成交結果及相應政府采購合同應如(rú)何處理。
《征求意見(jiàn)稿》中與《政府采購法》第七十七條相對應的修改後條款是第一(yī)百三十四條,第一(yī)百三十四條規定的供應商嚴重違法責任相較《政府采購法》第七十七條的內(nèi)容新增了(le)“入圍無效”,并對供應商應承擔的違法責任進行(xíng)了(le)調整,但(dàn)是也未吸收《政府采購法實施條例》第七十一(yī)條的相關內(nèi)容。
(二)中标、成交結果公告內(nèi)容以及中标通(tōng)知書(shū)發出時(shí)間(jiān)修改意見(jiàn):如(rú)果财政部門撤銷政府采購合同是對違法行(xíng)為(wèi)所産生的結果的糾正,那(nà)麽推遲中标通(tōng)知書(shū)發出時(shí)間(jiān)則是最大限度地(dì)避免違法行(xíng)為(wèi)産生錯誤的結果,是從(cóng)源頭上(shàng)盡可(kě)能(néng)避免或者減少(shǎo)錯誤的發生。實踐中不少(shǎo)采購人(rén)由于采購時(shí)間(jiān)緊張急于履約等原因,在發出中标通(tōng)知書(shū)後立即或者在短時(shí)間(jiān)內(nèi)便與中标、成交供應商簽訂政府采購合同,其後遇到采購結果的質疑成立,采購人(rén)在政府采購平台上(shàng)直接撤銷已經簽訂的政府采購合同的處理方式,可(kě)能(néng)違反《政府采購法》《民法典》相關法律的規定
(來源:招标采購管理)