根據《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)政府采購法》第二條的規定，政府采購是指各級國(guó)家機關、事業單位和(hé)團體組織，使用财政性資金(jīn)采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額标準以上(shàng)的貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務的行(xíng)為(wèi)。具體來說：

貨物(wù)：指各種形态和(hé)種類的物(wù)品，包括原材料、燃料、設備、産品等。

工(gōng)程：指建設工(gōng)程，包括建築物(wù)和(hé)構築物(wù)的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

服務：指除貨物(wù)和(hé)工(gōng)程以外(wài)的其他(tā)政府采購對象，包括但(dàn)不限于各類專業服務、技術(shù)服務、咨詢服務、信息網絡開(kāi)發服務、保險服務、運輸服務等。

A.按照财政部制定的《政府采購品目分類目錄》确定采購項目屬性

《政府采購品目分類目錄》是由财政部制定的一(yī)份詳細的分類目錄，列出了(le)各種政府采購項目的類别，包括貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務的具體分類。采購人(rén)可(kě)根據具體的采購項目，通(tōng)過采購品目的分類、說明(míng)與需采購标的物(wù)內(nèi)容進行(xíng)對比，确定采購內(nèi)容是為(wèi)工(gōng)程、貨物(wù)還是服務。

B.若目錄無法确定的，按照有利于采購項目實施的原則确定

如(rú)何理解“有利于采購項目實施”的原則呢？這(zhè)一(yī)規定相當于将确定的權力還給采購人(rén)，但(dàn)實際業務中又經常出現采購屬性被投标人(rén)質疑的場景。根據實務操作(zuò)經驗積累，可(kě)采取以下(xià)幾種方式進行(xíng)判斷：

一(yī)、根據項目的核心目标和(hé)目的确定

a.采購人(rén)可(kě)思考項目的主要(yào)目标是什麽？是為(wèi)了(le)完成某項建設工(gōng)程，還是為(wèi)了(le)采購特定的貨物(wù)，或者是為(wèi)了(le)獲取某種服務。

b.項目預算：那(nà)一(yī)部分的預算占比最大？通(tōng)常，預算最大的部分可(kě)能(néng)也是項目最主要(yào)的目的。

c.項目周期：那(nà)一(yī)部分的工(gōng)作(zuò)周期最長(cháng)？如(rú)同時(shí)含有工(gōng)程、服務，若服務占比周期較長(cháng)，可(kě)能(néng)項目主要(yào)目的就是服務的采購。

舉例：某市文化局計劃開(kāi)展“城市曆史文化街區(qū)保護與利用”項目，該項目旨在通(tōng)過修複曆史建築、引入現代化展示設施及提供專業的文化導覽服務，來提升街區(qū)的文化價值和(hé)旅遊吸引力。

工(gōng)程部分：修複和(hé)加固20棟具有曆史價值的建築，預算約1200萬元。

貨物(wù)部分：購置現代化的多媒體展示設備，包括觸摸屏、投影儀等，預算約600萬元。

服務部分：聘請(qǐng)專業團隊負責文化導覽服務設計與實施，包括培訓導遊、制作(zuò)導覽手冊等，預算約200萬元。

從(cóng)采購目标來看(kàn)，項目的主要(yào)目的是保護和(hé)利用曆史文化街區(qū)，工(gōng)程部分（修複和(hé)加固曆史建築）是實現這(zhè)一(yī)目标的基礎，因為(wèi)沒有穩固的曆史建築，其他(tā)設施和(hé)服務的引入将失去意義。因此，根據核心目标原則，可(kě)以初步判斷該項目屬于工(gōng)程項目。其次，從(cóng)預算占比來看(kàn)，工(gōng)程預算占比最高，可(kě)以判斷項目屬性主要(yào)是工(gōng)程。

二、分析采購的主要(yào)內(nèi)容

a.工(gōng)作(zuò)量：哪一(yī)部分的工(gōng)作(zuò)量最大？這(zhè)通(tōng)常反映了(le)項目的主要(yào)內(nèi)容。

b.技術(shù)難度：哪一(yī)部分的技術(shù)難度最高？技術(shù)難度高的部分往往是項目的主要(yào)內(nèi)容。

c.依賴關系：哪一(yī)部分的工(gōng)作(zuò)依賴于其他(tā)部分的完成？依賴關系可(kě)以反映出項目的主要(yào)內(nèi)容。

舉例：某市文旅局拟計劃開(kāi)展宣傳活動，需聘請(qǐng)專業團隊設計宣傳手冊、海(hǎi)報及相關海(hǎi)報、宣傳單物(wù)資的采購。

從(cóng)采購主要(yào)內(nèi)容來看(kàn)設計宣傳手冊、海(hǎi)報的工(gōng)作(zuò)量占大頭，從(cóng)技術(shù)難度來看(kàn)設計的技術(shù)難度相對物(wù)資的印刷準備而言更高一(yī)些；從(cóng)依賴關系來看(kàn)，若沒有完成宣傳冊、海(hǎi)報的設計，物(wù)資的印刷也無法開(kāi)展。從(cóng)此可(kě)大概推斷出項目主要(yào)內(nèi)容更強調設計。

三、評估項目的交付成果

有形成果：項目最終交付的是什麽？如(rú)果是建築物(wù)或構築物(wù)，則屬于工(gōng)程；如(rú)果是具體的物(wù)品，則屬于貨物(wù)；如(rú)果是服務報告或證書(shū)，則屬于服務。

驗收标準：項目的驗收标準是什麽？驗收标準可(kě)以反映項目的最終成果類型。

示例：在學校綜合樓建設項目中，有教學設備的購買安裝也有教學樓的施工(gōng)建設，但(dàn)最終交付的是一(yī)棟綜合樓，驗收标準也是基于建築物(wù)的質量和(hé)技術(shù)指标。因此，項目的交付成果是建築物(wù)，屬于工(gōng)程。

四、專家評審與案例參考

專家評審：在不确定項目屬性時(shí)，可(kě)以咨詢相關領域的專業人(rén)士或法律顧問(wèn)。組建由采購人(rén)員(yuán)、技術(shù)人(rén)員(yuán)和(hé)法律專家組成的評審小組，共同讨論和(hé)确定項目屬性。示例：在上(shàng)述學校綜合樓建設項目中，可(kě)以邀請(qǐng)建築工(gōng)程專家、采購專家和(hé)法律專家組成評審小組，共同讨論項目的屬性，确保判斷的準确性。

舉例：查閱類似項目的采購案例，了(le)解其屬性确定的方法和(hé)依據。參考已有的成功案例，可(kě)以提供寶貴的借鑒經驗。

确定一(yī)個包含工(gōng)程、貨物(wù)和(hé)服務的混合項目的屬性，可(kě)以綜合考慮項目的主要(yào)目的、主要(yào)內(nèi)容、交付成果以及相關法律法規。如(rú)果有不确定的情況，建議(yì)咨詢專業人(rén)士或參考類似項目的案例。确保項目屬性的準确判斷，有助于選擇合适的采購方式和(hé)程序，提高采購的效率和(hé)合規性。

在實際操作(zuò)中，政府采購項目的屬性确定是一(yī)個複雜(zá)的過程，需要(yào)多方面的考量和(hé)綜合判斷。歡迎大家一(yī)起探讨~