國(guó)務院辦公廳關于印發《政府采購領域

“整頓市場秩序、建設法規體系、促進産業發展”

三年(nián)行(xíng)動方案（2024—2026年(nián)）》的通(tōng)知

國(guó)辦發〔2024〕33号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進産業發展”三年(nián)行(xíng)動方案（2024—2026年(nián)）》已經國(guó)務院同意，現印發給你們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。

國(guó)務院辦公廳　　　　   

2024年(nián)6月29日　　　　  

（此件公開(kāi)發布）

政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、

促進産業發展”三年(nián)行(xíng)動方案（2024—2026年(nián)）

為(wèi)打造市場化法治化國(guó)際化營商環境，加快(kuài)現代化産業體系建設，推動經濟社會高質量發展，針對當前政府采購領域存在的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展“整頓市場秩序、建設法規體系、促進産業發展”（以下(xià)簡稱“整、建、促”）三年(nián)行(xíng)動，制定本方案。

一(yī)、總體要(yào)求

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國(guó)務院關于加快(kuài)構建新發展格局和(hé)推進高水平對外(wài)開(kāi)放的決策部署，完整、準确、全面貫徹新發展理念，堅持高質量發展，按照《深化政府采購制度改革方案》有關要(yào)求，堅持問(wèn)題導向，強化頂層設計，結合我國(guó)國(guó)情實際，對接政府采購國(guó)際規則，深入推進政府采購制度改革，以“整、建、促”為(wèi)工(gōng)作(zuò)主線，聚焦重點、多措并舉，力争用三年(nián)左右的時(shí)間(jiān)，着力解決當前政府采購領域存在的突出問(wèn)題，使政府采購市場秩序更加規範，政府采購制度建設邁出實質性步伐，建立健全促進現代産業發展的政府采購政策功能(néng)體系。

二、整頓市場秩序，優化營商環境

（一(yī)）持續開(kāi)展四類違法違規行(xíng)為(wèi)專項整治

财政部牽頭組織，探索建立部門協同、央地(dì)聯動、社會參與的工(gōng)作(zuò)機制，針對當前政府采購領域反映突出的采購人(rén)設置差别歧視(shì)條款、采購代理機構亂收費(fèi)、供應商提供虛假材料、供應商圍标串标等四類違法違規行(xíng)為(wèi)持續開(kāi)展專項整治，曝光(guāng)典型案例，形成有效震懾。

（二）加強常态化行(xíng)政執法檢查

進一(yī)步暢通(tōng)權利救濟渠道(dào)，各級财政部門要(yào)主動公開(kāi)受理投訴的電話、地(dì)址及投訴書(shū)範本，做(zuò)到“有訴必應”。對投訴中涉及采購人(rén)與采購代理機構共同違法的問(wèn)題，實行(xíng)“一(yī)案雙查”。開(kāi)展第二批政府采購行(xíng)政裁決示範點建設，在業務規範、風(fēng)險防控、處理口徑、隊伍建設等方面提供範例，推進省級以下(xià)争議(yì)處理向省級集中。

（三）創新監管手段，提升工(gōng)作(zuò)效能(néng)

1.升級改造中央政府采購電子平台。完善信息發布和(hé)查詢功能(néng)，提高政府采購信息發布的完整性、準确性，提升政府采購透明(míng)度。逐步實現全國(guó)供應商、采購代理機構“一(yī)地(dì)注冊、全國(guó)通(tōng)用”，破除地(dì)方保護和(hé)隐性壁壘。運用大數(shù)據分析、行(xíng)為(wèi)預警等手段，動态監控供應商投标、項目評審等政府采購關鍵環節，推進智慧監管，提升監管實效。

2.建立健全信用管理機制。健全供應商、采購代理機構、評審專家嚴重違法失信行(xíng)為(wèi)信用記錄歸集和(hé)發布機制，省級以上(shàng)财政部門要(yào)及時(shí)向中國(guó)政府采購網完整準确上(shàng)傳失信信息，中國(guó)政府采購網與國(guó)家企業信用信息公示系統、“信用中國(guó)”網站等實時(shí)共享，為(wèi)采購人(rén)開(kāi)展相關資格審查提供便利。研究建立相關失信行(xíng)為(wèi)糾正後信用修複機制的可(kě)行(xíng)性。完善采購代理機構評價指标體系，引導采購人(rén)擇優選擇采購代理機構。研究完善針對供應商履行(xíng)合同時(shí)重大違約的限制性措施，督促其誠信履約。

3.加強政府采購協同監管。财政部門要(yào)會同市場監管部門對供應商提供虛假認證證書(shū)、檢測報告開(kāi)展核查，會同公安部門嚴查政府采購招标中發現的串通(tōng)投标行(xíng)為(wèi)，會同紀檢監察等部門就問(wèn)題線索移送、案件查處等進行(xíng)協作(zuò)配合，嚴肅查處政府采購領域的腐敗問(wèn)題和(hé)不正之風(fēng)。

三、建設法規體系，服務統一(yī)市場

（一(yī)）法規建設

認真貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，按照建立現代政府采購制度的要(yào)求，對标世界貿易組織《政府采購協定》（GPA）、《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）等國(guó)際規則，進一(yī)步完善政府采購法律法規。積極推動政府采購法修改，并結合修改進程适時(shí)修改實施條例。推動政府采購法、招标投标法協調統一(yī)，提高政府采購法律法規體系的系統性、整體性、協同性，助力全國(guó)統一(yī)大市場建設。

（二）制度建設

研究完善貨物(wù)服務招投标、非招标采購、信息發布和(hé)質疑投訴等部門規章(zhāng)，研究将需求管理以及合作(zuò)創新采購等制度上(shàng)升為(wèi)部門規章(zhāng)，逐步構建覆蓋需求管理、信息公開(kāi)、采購方式、合同履約、救濟機制等系統完備、操作(zuò)規範、運行(xíng)高效的政府采購制度體系。強化采購人(rén)主體責任，以項目績效為(wèi)目标、以采購全鏈條管理為(wèi)抓手，推動采購人(rén)加強內(nèi)控管理，落實權責對等要(yào)求，實現“誰采購、誰負責”。完善采購交易機制，根據采購需求合理選擇采購方式和(hé)評審方法，全面落實公平競争原則，建立适應采購人(rén)多元化需求且鼓勵創新的交易制度。強化政府采購政策功能(néng)，加大對科技創新、綠(lǜ)色發展、中小企業發展等支持力度。完善預留份額、評審優惠、需求标準發布等支持措施。

（三）标準建設

1.建立政府采購本國(guó)産品标準體系。制定政府采購本國(guó)産品标準，逐步形成本國(guó)産品标準體系，确保不同所有制企業在中國(guó)境內(nèi)生産的産品平等參與政府采購活動。

2.分類制定政府采購需求标準。制定政府集中采購目錄通(tōng)用貨物(wù)、服務需求标準，逐步擴大需求标準覆蓋面，為(wèi)采購人(rén)全面、完整、準确描述采購需求提供指引。修訂商品包裝采購需求标準，引導全社會使用綠(lǜ)色包裝。研究制定市政基礎設施和(hé)電子電器、新能(néng)源汽車等産品綠(lǜ)色采購需求标準，開(kāi)展政府采購支持公路綠(lǜ)色發展試點，适時(shí)将碳足迹管理有關要(yào)求納入政府采購需求标準，擴大政府綠(lǜ)色采購範圍。研究制定創新産品商業化推廣後的政府采購需求标準，引領相關産業創新發展。

3.分類制定政府采購标準文本。制定政府采購貨物(wù)、工(gōng)程、服務招标文件标準文本和(hé)政府采購合同标準文本，提高經營主體參與政府采購活動的規範性、便利性。

四、促進産業發展，落實國(guó)家戰略

（一(yī)）支持科技創新

1.構建符合國(guó)際規則的政府采購支持創新政策體系。充分發揮市場機制作(zuò)用，綜合運用強制采購、優先采購、訂購首購、發布需求标準等措施，推進創新産品應用和(hé)叠代升級，營造促進産業創新的良好生态。

2.建立健全政府采購合作(zuò)創新采購制度。以采購人(rén)應用需求為(wèi)導向，以公平競争以及采購人(rén)與供應商風(fēng)險共擔為(wèi)基礎，實施訂購首購，建立創新産品研發與應用推廣一(yī)體化的管理機制，發揮政府采購對創新的帶動作(zuò)用，助力高質量發展。

（二）扶持中小企業發展

1.在政府采購工(gōng)程項目中落實扶持政策。适用招标投标法的政府采購工(gōng)程項目要(yào)全面落實政府采購支持中小企業政策，對超過400萬元的工(gōng)程采購項目中适宜由中小企業提供的，預留份額由30%以上(shàng)階段性提高至40%以上(shàng)的政策延續至2026年(nián)底。

2.助力中小企業“政采貸”。建立與金(jīn)融機構共享中央本級政府采購信息的渠道(dào)，向商業銀(yín)行(xíng)及時(shí)提供中央部門政府采購合同等相關信息。各地(dì)區(qū)要(yào)建立健全中小企業“政采貸”工(gōng)作(zuò)機制，推動實現與金(jīn)融機構相關系統對接，為(wèi)金(jīn)融機構、中小企業開(kāi)展政府采購融資提供便利。

3.支持鄉村(cūn)産業振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，确保對相關地(dì)區(qū)農副産品提高政府采購預留比例政策取得實效。推動脫貧地(dì)區(qū)農副産品網絡銷售平台（“832平台”）逐步實現業務範圍雙向拓展，吸納除現有地(dì)區(qū)外(wài)的更多符合資質标準的中小企業成為(wèi)供給方，面向除采購人(rén)外(wài)的單位工(gōng)會、社會公衆等更廣大需求方，推進服務提質升級，助力打造農業特色品牌，推動鄉村(cūn)産業振興。

（三）完善政府綠(lǜ)色采購政策

1.制定出台面向綠(lǜ)色産品的政府采購支持政策。對獲得綠(lǜ)色産品認證或符合政府綠(lǜ)色采購需求标準的産品實施優先采購或者強制采購，促進綠(lǜ)色低(dī)碳發展。

2.擴大政府采購支持綠(lǜ)色建材促進建築品質提升政策實施範圍。由48個城市（市轄區(qū)）擴大到100個城市（市轄區(qū)），要(yào)求醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊(jiù)城改造項目等政府采購工(gōng)程項目強制采購符合标準的綠(lǜ)色建材，并适時(shí)研究進一(yī)步擴大政策實施範圍。加強對政策實施城市的考核督導，确保政策要(yào)求落到實處。

五、保障措施

（一(yī)）加強統籌協調。财政部要(yào)會同國(guó)家發展改革委、科技部、工(gōng)業和(hé)信息化部、生态環境部、住房城鄉建設部、農業農村(cūn)部、商務部、市場監管總局、供銷合作(zuò)總社等部門和(hé)單位，建立協調機制，統籌推進政府采購相關工(gōng)作(zuò)。

（二）抓好工(gōng)作(zuò)落實。各地(dì)區(qū)、各部門要(yào)按照職責分工(gōng)，不折不扣落實本方案要(yào)求。财政部要(yào)制定“整、建、促”三年(nián)行(xíng)動工(gōng)作(zuò)台賬，明(míng)确各地(dì)區(qū)和(hé)有關部門的任務分工(gōng)、完成時(shí)限。建立工(gōng)作(zuò)督導機制，及時(shí)跟蹤工(gōng)作(zuò)任務進展，定期評估本方案實施情況，确保各項工(gōng)作(zuò)落地(dì)見(jiàn)效。

（三）加強宣傳培訓。各地(dì)區(qū)、各部門要(yào)及時(shí)宣傳解讀政府采購相關舉措，針對各項舉措中的重點、難點問(wèn)題，加強業務培訓，保障各項工(gōng)作(zuò)順利推進。