政府購買服務與政府采購服務不是簡單的包含與被包含關系，但(dàn)實際中很(hěn)多從(cóng)業人(rén)員(yuán)沒有厘清二者的含義。本期整理了(le)财政部國(guó)庫司、綜合司等對此類問(wèn)題的答(dá)複，值得參考。

　　一(yī)、1.政府采購與政府購買服務的區(qū)别？2.政府購買服務是否遵循政府采購法？ 

　　答(dá)複：1.政府采購是指各級國(guó)家機關、事業單位和(hé)團體組織，使用财政性資金(jīn)采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額标準以上(shàng)的貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務的行(xíng)為(wèi)；政府購買服務是指各級國(guó)家機關将屬于自(zì)身職責範圍且适合通(tōng)過市場化方式提供的服務事項。 

　　2.根據《政府購買服務管理辦法》（财政部令第102号）第十九條的有關規定，政府購買服務項目采購環節的執行(xíng)和(hé)監督管理，按照政府采購法律、行(xíng)政法規和(hé)相關制度執行(xíng)。 

　　二、政府采購項目未達到采購限額标準，則不屬于政府采購項目，無需編制政府采購預算。那(nà)麽（1）若政府購買服務項目也未達到采購限額标準，是否也不需要(yào)編制政府購買服務預算？（2）政府購買服務為(wèi)政府采購的一(yī)部分，未達到采購限額标準的服務項目不屬于政府采購項目，屬于政府購買服務項目嗎？ 

　　答(dá)複：（1）先有預算、後購買服務。财政部第102号令規定“政府購買服務項目所需資金(jīn)應當在相關部門預算中統籌安排，并與中期财政規劃相銜接，未列入預算的項目不得實施。購買主體在編報年(nián)度部門預算時(shí)，應當反映政府購買服務支出情況”；（2）财政部第102号令定義的政府購買服務內(nèi)容既包括集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額标準以上(shàng)的服務，也包括集中采購目錄以外(wài)或者采購限額标準以下(xià)的服務。 

　　三、對于行(xíng)政單位來說，其政府采購服務和(hé)政府購買服務的範圍是否是一(yī)緻的？是不是其所有需要(yào)的服務事項都(dōu)應按照政府購買服務進行(xíng)？ 

　　答(dá)複：對于行(xíng)政單位（各級國(guó)家機關）來說，政府采購服務和(hé)政府購買服務的範圍基本是一(yī)緻的，并非政府所有的服務事項都(dōu)應采取政府購買服務方式進行(xíng)，納入政府購買服務範圍的是屬于政府職責範圍且适宜通(tōng)過市場化方式提供的服務事項。實際操作(zuò)時(shí)，屬于政府購買服務範圍的服務事項是否需要(yào)實施購買服務，須遵循“預算約束”和(hé)“辦事不養人(rén)”原則。部門在确定要(yào)購買的服務事項時(shí)，應考慮是否有預算安排、現有人(rén)員(yuán)資源是否充分使用等因素。納入政府購買服務目錄的服務事項沒有預算安排的不得實施購買服務，同時(shí)也要(yào)防止“一(yī)邊購買服務，一(yī)邊養人(rén)辦事”。 

　　四、1.政府采購類中的服務類與《政府購買服務管理辦法》的服務有何區(qū)别？2.《政府購買服務管理辦法》第十條規定了(le)不得納入政府購買服務的範圍，如(rú)果有采購人(rén)表示他(tā)們采購的範圍不屬于“政府購買服務”，而是“政府購買服務”之外(wài)的服務，不适用102号令第十條，此種說法是否合理？3.一(yī)個項目，是否屬于102号令第十條限制購買的範圍，審查責任主體是誰？是采購人(rén)還是财政部門，或者是代理機構？ 

　　答(dá)複：1.政府采購服務項目是指各級國(guó)家機關、事業單位和(hé)團體組織，使用财政性資金(jīn)采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額标準以上(shàng)的服務類項目。服務是指除貨物(wù)和(hé)工(gōng)程以外(wài)的政府采購對象。政府購買服務是政府采購的一(yī)部分。對于各級國(guó)家機關，政府購買服務和(hé)政府采購服務類項目範圍相同。 

　　2.留言所述“采購範圍不屬于‘政府購買服務’，而是‘政府購買服務’之外(wài)的服務”的說法不合理。 

　　3.留言所述審查主體為(wèi)采購人(rén)。 

　　五、102号令明(míng)确：國(guó)家機關應當編制部門購買服務指導性目錄。黨的機關、政協機關、民主黨派機關、承擔行(xíng)政職能(néng)的事業單位和(hé)使用行(xíng)政編制的群團組織機關參照編報。公益一(yī)類、二類事業單位和(hé)使用事業編制且由财政撥款保障的群團組織，不作(zuò)為(wèi)政府購買服務的購買主體，無需編制本部門的指導性目錄。參公事業單位屬于政府購買服務的購買主體嗎？ 

　　答(dá)複：參公事業單位是指參照公務員(yuán)管理的事業單位，不屬于事業單位分類改革明(míng)确的事業單位類别。具體來說，隻要(yào)不是承擔行(xíng)政職能(néng)的事業單位，就不能(néng)作(zuò)為(wèi)政府購買服務的購買主體。 

　　六、政府購買服務的承接主體，為(wèi)正常履行(xíng)政府購買服務具體事項，需要(yào)一(yī)些與之相關的輔助條件（如(rú)與該服務相關的辦公現場人(rén)員(yuán)日常管理、網絡費(fèi)用代付等），為(wèi)此與公益一(yī)類事業單位簽訂了(le)委托服務協議(yì)，能(néng)就此否認定其違反“公益一(yī)類事業單位不得作(zuò)為(wèi)政府購買服務”的承接主體這(zhè)個規定呢？有疑惑，望獲解答(dá)。 

　　答(dá)複：“公益一(yī)類事業單位不作(zuò)為(wèi)政府購買服務的承接主體”這(zhè)一(yī)政策規定的主要(yào)考慮是，根據國(guó)務院有關規定，公益一(yī)類事業單位不能(néng)從(cóng)事市場經營活動。因此，上(shàng)述問(wèn)題需要(yào)舉出具體事例才能(néng)加以判斷。 

　　七、我單位是公益一(yī)類事業單位，根據《政府購買服務管理辦法》第八條不得作(zuò)為(wèi)政府購買服務的承接主體，是否可(kě)以理解除政府購買服務外(wài)其他(tā)的項目我單位能(néng)參與投标并中标？2、根據《關于事業單位分類的意見(jiàn)》（國(guó)辦發【2011】37号）規定“公益一(yī)類單位不得從(cóng)事經營活動”應如(rú)何理解經營活動？通(tōng)過投标承接的科研、技術(shù)等服務是否屬于經營活動？ 

　　答(dá)複：1.《國(guó)務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通(tōng)知》（國(guó)辦發[2011]37号）規定，公益一(yī)類事業單位是承擔基本公益服務，不能(néng)或不宜由市場配置資源的事業單位，這(zhè)類單位不得從(cóng)事經營活動，其宗旨、業務範圍和(hé)服務規範由國(guó)家确定。因此，除政府購買服務外(wài)其他(tā)的項目,公益一(yī)類事業單位也不能(néng)參與投标。 

　　2.對公益一(yī)類事業單位開(kāi)展的活動是否為(wèi)經營活動可(kě)以從(cóng)以下(xià)方面判斷：一(yī)是該活動是否以營利為(wèi)目的；二是該活動是否符合單位職能(néng)範圍；三是該活動是否可(kě)以通(tōng)過市場配置資源。可(kě)以通(tōng)過上(shàng)述三個方面判斷其承接的科研、技術(shù)等服務是否屬于經營活動。 

　　八、請(qǐng)問(wèn)某公安機關內(nèi)部業務需要(yào)使用的信息化項目的可(kě)行(xíng)性研究服務以競争性磋商的方式進行(xíng)采購，屬于政府購買服務的範疇嗎？ 

　　答(dá)複：留言所述的信息化項目可(kě)行(xíng)性研究服務屬于政府購買服務範疇，應當執行(xíng)政府采購有關法律制度規定。 

　　九、政府購買服務目錄裏有房屋租賃服務，那(nà)麽某政府單位因辦公場所不夠，租賃企業房屋作(zuò)為(wèi)辦公場所，屬于政府購買服務項目嗎？ 

　　答(dá)複：政府履職切實需要(yào)的辦公場所租賃服務可(kě)以作(zuò)為(wèi)政府購買服務事項。 

　　十、财政部令102号規定政府購買服務的主體是國(guó)家機關，那(nà)麽請(qǐng)問(wèn)事業單位（包括公益一(yī)類事業單位）能(néng)不能(néng)采購政府采購限額以下(xià)或政府采購限額以上(shàng)的勞務派遣服務？.

　　答(dá)複：國(guó)家機關、事業單位原則上(shàng)不允許采購勞務派遣服務。确需采購勞務服務的，可(kě)以采購一(yī)定工(gōng)作(zuò)量的服務項目。 

　　十一(yī)、1.某政府單位沒有公車，因檢查需要(yào)，向第三方公司租賃辦公用車服務，車輛及司機均屬于第三方公司，屬于政府購買服務項目嗎？2.某政府單位有公車但(dàn)沒有司機，因檢查需要(yào)，向第三方公司租賃辦公用車駕駛服務，即僅租用司機，屬于政府購買服務項目嗎？ 

　　答(dá)複：政府履職切實需要(yào)的車輛租賃服務和(hé)駕駛服務可(kě)以作(zuò)為(wèi)政府購買服務事項。需要(yào)說明(míng)的是，在購買駕駛服務時(shí)，要(yào)與人(rén)員(yuán)聘用、勞務派遣區(qū)别開(kāi)來，防止借政府購買服務名義變相用工(gōng)。 

　　十二、視(shì)頻(pín)監控服務可(kě)以作(zuò)為(wèi)政府購買服務項目嗎？購買主體僅購買視(shì)頻(pín)監控服務及錄像，并對設備型号清晰度等以及設備安裝地(dì)點提要(yào)求，視(shì)頻(pín)監控涉及的攝像頭等資産設備及安裝均由承接主體負責，會被視(shì)為(wèi)融資租賃或者工(gōng)程和(hé)服務打包的違規政府購買服務項目嗎？ 

　　答(dá)複：屬于政府職責範圍且适合采取市場化方式提供的視(shì)頻(pín)監控服務，可(kě)以實行(xíng)政府購買服務。 

　　十三、請(qǐng)問(wèn)，**公安廳特勤局“食堂原材料配送服務”是否屬于自(zì)身職責範圍？**公安消防總隊培訓基地(dì)“物(wù)業服務”是否屬于自(zì)身職責範圍？**人(rén)民法院“公車租賃”是否屬于自(zì)身職責範圍？ 

　　答(dá)複：根據《政府購買服務管理辦法》規定，屬于政府職責範圍且适合通(tōng)過市場化方式提供的服務事項劃分為(wèi)兩類：一(yī)類是服務對象為(wèi)社會公衆的公共服務，一(yī)類是服務對象為(wèi)政府自(zì)身的政府履職所需輔助性服務。在具體操作(zuò)中，作(zuò)為(wèi)購買主體的各級政府部門，需要(yào)會同同級财政部門編制本部門的政府購買服務指導性目錄以确定購買內(nèi)容。“食堂原材料配送服務”、“物(wù)業服務”、“公車租賃”均屬于機關事業單位履職所需後勤保障服務，隻要(yào)實施單位屬于《政府購買服務管理辦法》規定的購買主體，就可(kě)以納入政府購買服務範圍。《政府購買服務管理辦法》明(míng)确禁止納入政府購買服務範圍的服務事項，如(rú)應當由政府直接履職的事項等，不得實施政府購買服務。 

　　十四、請(qǐng)問(wèn)“政府履職所需輔助性服務”如(rú)何理解？例如(rú)：符合購買服務主體要(yào)求的單位，購買社會力量給本單位做(zuò)全年(nián)記賬工(gōng)作(zuò)，是否屬于購買服務範疇？還是屬于對購買服務的泛化？ 

　　答(dá)複：政府履職所需輔助性服務是指服務對象為(wèi)政府自(zì)身的服務事項。政府履職切實需要(yào)且适合通(tōng)過市場化方式提供的記賬服務可(kě)以作(zuò)為(wèi)政府購買服務事項。《政府購買服務管理辦法》明(míng)确禁止納入政府購買服務範圍的服務事項，如(rú)應當由政府直接履職的事項等，不得實施政府購買服務。 

　　十五、參照競争性磋商管理辦法，财庫[2014]214号第三條第（一(yī)）：是不是隻要(yào)是政府購買服務項目，如(rú)果達到了(le)公開(kāi)招标的額度，采購人(rén)可(kě)以有權直接選擇競争性磋商采購方式嗎？還需要(yào)通(tōng)過設區(qū)的市一(yī)級監管部門審批嗎？ 

　　答(dá)複：達到公開(kāi)招标限額标準的政府采購項目，拟采用非招标采購方式的，應當在采購活動開(kāi)始前，報經主管預算單位同意後，向設區(qū)的市、自(zì)治州以上(shàng)人(rén)民政府财政部門申請(qǐng)批準。 

　　十六、财政部102号令中指出：不得納入政府購買服務範圍中包含“不屬于政府職責範圍的服務事項”；那(nà)麽，例如(rú)機關大樓物(wù)業服務、食堂配送等服務并不屬于政府職責範圍的服務事項，則不應該納入政府購買服務的範疇，如(rú)果這(zhè)類服務的實施單位屬于《政府購買服務管理辦法》規定的購買主體，那(nà)能(néng)否認為(wèi)此類服務隻能(néng)界定于政府采購服務，而并不屬于政府購買服務？ 

　　答(dá)複：根據《政府購買服務管理辦法》有關規定，政府購買服務的內(nèi)容包括政府向社會公衆提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務。《政府購買服務管理辦法》規定的購買主體購買機關大樓物(wù)業服務、食堂配送等輔助性服務，屬于政府購買服務的範疇。 

　　十七、請(qǐng)問(wèn)政府購買服務與政府向社會力量購買服務是等價的嗎?若不是，不具行(xíng)政職能(néng)的單位适應政府向社會力量購買服務嗎？按政府采購法實施的政府購買服務，合同受采購法第四十九條限制嗎？ 

　　答(dá)複：政府購買服務，是指各級國(guó)家機關将屬于自(zì)身職責範圍且适合通(tōng)過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和(hé)程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據服務數(shù)量和(hé)質量等因素向其支付費(fèi)用的行(xíng)為(wèi)。1.政府購買服務與政府向社會力量購買服務基本含義一(yī)緻；2.不具行(xíng)政職能(néng)的單位不能(néng)作(zuò)為(wèi)政府購買服務的購買主體；3.按政府采購法實施的政府購買服務，合同受采購法第四十九條限制。 

　　十八、對于一(yī)次招标，續簽三年(nián)合同的情況，在招标文件編制，招标公告，以及評審過程中的預算金(jīn)額是以第一(yī)年(nián)預算安排的資金(jīn)額為(wèi)标準還是以三年(nián)合計的預算額作(zuò)為(wèi)預算金(jīn)額标準？ 

　　答(dá)複：簽訂合同履行(xíng)期限為(wèi)3年(nián)的政府購買服務合同的，采購人(rén)可(kě)以按照3年(nián)預算的合計數(shù)額進行(xíng)采購和(hé)公布預算，也可(kě)逐年(nián)公布預算，每年(nián)簽訂合同。 

　　十九、财政部令102号明(míng)确：對于購買內(nèi)容相對固定、連續性強、經費(fèi)來源穩定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可(kě)以簽訂履行(xíng)期限不超過3年(nián)的服務合同。請(qǐng)問(wèn)該條如(rú)何具體執行(xíng)？因采購預算通(tōng)常按年(nián)度申請(qǐng)、執行(xíng)，采購人(rén)能(néng)否在采購文件中明(míng)确合同服務期限為(wèi)三年(nián)，合同采取一(yī)年(nián)一(yī)簽的形式來執行(xíng)？還是必須一(yī)次申報三年(nián)預算，并一(yī)次性簽訂三年(nián)服務期的合同？ 

　　答(dá)複：對于采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目，在年(nián)度預算能(néng)保障的前提下(xià)，可(kě)以按照采購文件的規定，簽訂一(yī)份周期為(wèi)3年(nián)的合同，或采取每年(nián)一(yī)簽的方式。采購預算應當逐年(nián)申報。實踐中建議(yì)采取一(yī)年(nián)一(yī)簽的方式，并在采購文件中明(míng)确不超過3年(nián)的采購周期和(hé)續簽條件。 

　　二十、我們市教育局要(yào)求學校将目前已臨時(shí)聘用的老(lǎo)師(shī)全部要(yào)改為(wèi)通(tōng)過政府采購購買勞務派遣公司形式，請(qǐng)問(wèn)财政部102号令規定政府購買服務不允許購買勞務派遣人(rén)員(yuán)，學校能(néng)否購買此項服務，如(rú)能(néng)購買，那(nà)購買的标的金(jīn)額包不包括派遣的老(lǎo)師(shī)工(gōng)資？如(rú)包括老(lǎo)師(shī)工(gōng)資，老(lǎo)師(shī)的課時(shí)費(fèi)和(hé)獎金(jīn)不是固定的，如(rú)何确定購買标的金(jīn)額？ 

　　答(dá)複：政府采購不得直接采購崗位，可(kě)以通(tōng)過采購服務的形式采購勞務服務。對于不固定的課時(shí)費(fèi)和(hé)獎金(jīn)，可(kě)以在采購合同中約定單位課時(shí)的服務費(fèi)用标準。 

來源：三明(míng)市财政局