市場監管總局關于公布《公平競争審查舉報處理工(gōng)作(zuò)規則》的公告

市場監管總局公告2024年(nián)第45号

行(xíng)政規範性文件《公平競争審查舉報處理工(gōng)作(zuò)規則》已經2024年(nián)9月30日市場監管總局第25次局務會議(yì)通(tōng)過,現予公告,自(zì)公布之日起施行(xíng)。

市場監管總局           

2024年(nián)10月13日          

公平競争審查舉報處理工(gōng)作(zuò)規則

第一(yī)條 為(wèi)了(le)做(zuò)好公平競争審查舉報處理工(gōng)作(zuò),強化公平競争審查工(gōng)作(zuò)監督保障,根據《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)反壟斷法》《公平競争審查條例》等有關規定,制定本規則。

第二條 對涉嫌違反《公平競争審查條例》規定的政策措施,任何單位和(hé)個人(rén)可(kě)以向市場監督管理部門舉報。

前款所稱違反《公平競争審查條例》規定,包括以下(xià)情形:

(一(yī))有關政策措施未履行(xíng)公平競争審查程序,或者履行(xíng)公平競争審查程序不規範;

(二)有關政策措施存在違反公平競争審查标準的內(nèi)容;

(三)其他(tā)違反《公平競争審查條例》的情形。

第三條 國(guó)家市場監督管理總局主管全國(guó)公平競争審查舉報處理工(gōng)作(zuò),監督指導地(dì)方市場監督管理部門公平競争審查舉報處理工(gōng)作(zuò)。

縣級以上(shàng)地(dì)方市場監督管理部門負責本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)的公平競争審查舉報處理工(gōng)作(zuò),并對下(xià)級市場監督管理部門公平競争審查舉報處理工(gōng)作(zuò)進行(xíng)監督指導。

第四條 市場監督管理部門處理公平競争審查舉報,應當遵循依法、公正、高效的原則。

第五條 縣級以上(shàng)市場監督管理部門負責處理對本級人(rén)民政府相關單位及下(xià)一(yī)級人(rén)民政府政策措施的舉報。

上(shàng)級市場監督管理部門認為(wèi)有必要(yào)的,可(kě)以直接處理屬于下(xià)級市場監督管理部門處理權限的公平競争審查舉報。

第六條 收到舉報的市場監督管理部門不具備處理權限的,應當告知舉報人(rén)直接向有處理權限的市場監督管理部門提出。

第七條 市場監督管理部門應當向社會公開(kāi)舉報電話、信箱或者電子郵件地(dì)址。

第八條 舉報人(rén)應當對舉報內(nèi)容的真實性負責。舉報內(nèi)容一(yī)般包括:

(一(yī))舉報人(rén)的基本情況;

(二)政策措施的起草單位;

(三)政策措施涉嫌違反《公平競争審查條例》的具體情形和(hé)理由;

(四)是否就同一(yī)事實已向其他(tā)機關舉報,或者就依據該政策措施作(zuò)出的具體行(xíng)政行(xíng)為(wèi)已申請(qǐng)行(xíng)政複議(yì)或者向人(rén)民法院提起行(xíng)政訴訟。

舉報人(rén)采取非書(shū)面方式舉報的,市場監督管理部門工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)應當記錄。

第九條 市場監督管理部門收到舉報材料後應當做(zuò)好登記,準确記錄舉報材料反映的主要(yào)事項、舉報人(rén)、簽收日期等信息。

第十條 市場監督管理部門收到舉報後,應當及時(shí)對舉報反映的政策措施是否違反《公平競争審查條例》規定組織開(kāi)展核查。

反映法律、行(xíng)政法規、地(dì)方性法規涉嫌存在影響市場公平競争問(wèn)題的,市場監督管理部門應當根據有關法律法規規定移交有關單位處理。

反映尚未出台的政策措施涉嫌違反《公平競争審查條例》規定的,市場監督管理部門可(kě)以轉送有關起草單位處理。

第十一(yī)條 舉報具有下(xià)列情形之一(yī)的,市場監督管理部門不予處理:

(一(yī))不屬于本規則第二條規定情形的;

(二)舉報已核查處理結束,舉報人(rén)以同一(yī)事實或者理由重複舉報的;

(三)對有關具體行(xíng)政行(xíng)為(wèi)及所依據的政策措施已申請(qǐng)行(xíng)政複議(yì)或者向人(rén)民法院提起行(xíng)政訴訟已經受理或者處理的;

(四)舉報材料不完整、不明(míng)确,經市場監督管理部門要(yào)求未在七個工(gōng)作(zuò)日內(nèi)補正或者補正後仍然無法判斷舉報材料指向的;

(五)不予處理舉報的其他(tā)情形。

第十二條 市場監督管理部門開(kāi)展核查,可(kě)以要(yào)求起草單位、牽頭起草單位或者制定機關提供以下(xià)材料:

(一(yī))政策措施文本及起草說明(míng);

(二)政策措施征求意見(jiàn)情況;

(三)公平競争審查結論;

(四)關于政策措施是否存在違反《公平競争審查條例》規定情況的說明(míng);

(五)其他(tā)為(wèi)開(kāi)展核查需要(yào)提供的材料。

第十三條 經核查存在下(xià)列情形的,屬于未履行(xíng)或者不規範履行(xíng)公平競争審查程序:

(一(yī))政策措施屬于公平競争審查範圍,但(dàn)未開(kāi)展公平競争審查的;

(二)有關單位主張已經開(kāi)展公平競争審查,但(dàn)未提供佐證材料的;

(三)适用《公平競争審查條例》第十二條規定,但(dàn)未在審查結論中詳細說明(míng)的;

(四)政策措施屬于《公平競争審查條例》第十四條規定的情形,但(dàn)未送交市場監督管理部門開(kāi)展公平競争審查的;

(五)未按照《公平競争審查條例》第十六條規定聽取有關方面意見(jiàn)的,法律另有規定的除外(wài);

(六)未作(zuò)出公平競争審查結論,或者結論不明(míng)确的;

(七)其他(tā)違反公平競争審查程序的情形。

第十四條 經核查存在下(xià)列情形的,屬于違反公平競争審查标準:

(一(yī))政策措施中含有《公平競争審查條例》第八條至第十一(yī)條規定的禁止性內(nèi)容且不符合第十二條規定的;

(二)适用《公平競争審查條例》第十二條規定的政策措施,經核查後發現不符合《公平競争審查條例》第十二條第(一(yī))至(四)項規定的适用情形的;

(三)适用《公平競争審查條例》第十二條規定的政策措施,經核查後發現文件出台時(shí)存在其他(tā)對公平競争影響更小的替代方案的;

(四)适用《公平競争審查條例》第十二條規定的政策措施,沒有确定合理的實施期限或者終止條件,或者在實施期限到期或者滿足終止條件後未及時(shí)停止實施的;

(五)其他(tā)違反公平競争審查标準的情形。

第十五條 核查過程中,市場監督管理部門可(kě)以聽取有關部門、經營者、行(xíng)業協會商會對有關政策措施公平競争影響的意見(jiàn)。

第十六條 市場監督管理部門應當自(zì)收到完備的舉報材料之日起六十日內(nèi)結束核查;舉報事項情況複雜(zá)的,經市場監督管理部門負責人(rén)批準,可(kě)以适當延長(cháng)。

第十七條 經組織核查,屬于下(xià)列情形之一(yī)的,市場監督管理部門可(kě)以結束核查:

(一(yī))有關政策措施不違反《公平競争審查條例》規定的;

(二)在核查期間(jiān)有關單位主動修改、廢止有關政策措施的;

(三)有關政策措施已經失效或者廢止的。

第十八條 經核查發現有關單位違反《公平競争審查條例》規定的,市場監督管理部門可(kě)以制發《提醒敦促函》,督促有關單位整改。《提醒敦促函》主要(yào)包括收到舉報和(hé)組織核查的有關情況、整改要(yào)求和(hé)書(shū)面反饋整改情況的時(shí)間(jiān)要(yào)求等內(nèi)容。

市場監督管理部門可(kě)以提出以下(xià)整改要(yào)求:

(一(yī))有關單位未履行(xíng)或者履行(xíng)公平競争審查程序不規範的,要(yào)求開(kāi)展公平競争審查或者補正程序等;

(二)政策措施存在違反公平競争審查标準內(nèi)容的,要(yào)求按照相關程序予以修訂或者廢止;

(三)核查發現有關單位存在公平競争審查制度和(hé)機制不完善等情形的,要(yào)求健全完善有關制度機制。

《提醒敦促函》可(kě)以抄送有關單位的上(shàng)級機關。

第十九條 有關單位違反《公平競争審查條例》規定,經市場監督管理部門督促,逾期仍未提供核查材料或者整改的,上(shàng)一(yī)級市場監督管理部門可(kě)以對其負責人(rén)進行(xíng)約談。

市場監督管理部門根據工(gōng)作(zuò)實際,可(kě)以聯合有關單位的上(shàng)級機關共同開(kāi)展約談。

約談應當指出違反《公平競争審查條例》規定的有關問(wèn)題,并提出明(míng)确整改要(yào)求。約談情況可(kě)以向社會公開(kāi)。

第二十條 未依照《公平競争審查條例》規定開(kāi)展公平競争審查,造成嚴重不良影響的,市場監督管理部門可(kě)以向有關上(shàng)級機關提出對有關單位直接負責的主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分的建議(yì)。

市場監督管理部門在工(gōng)作(zuò)中發現有關單位及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)涉嫌違紀違法的,可(kě)以将有關問(wèn)題線索按規定移送相應紀檢監察機關。

第二十一(yī)條 市場監督管理部門經核查認為(wèi)有關政策措施的制定依據涉嫌違反《公平競争審查條例》規定的,應當逐級報告有處理權限的上(shàng)級市場監督管理部門,由其按照本規則開(kāi)展核查。

第二十二條 舉報線索涉嫌濫用行(xíng)政權力排除、限制競争的,及時(shí)按照《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)反壟斷法》等有關規定,移交有管轄權的反壟斷執法機構調查處理。

第二十三條 對于實名舉報,市場監督管理部門可(kě)以根據舉報人(rén)的書(shū)面請(qǐng)求,依法向其反饋舉報處理情況。

第二十四條 鼓勵社會公衆和(hé)新聞媒體對違反《公平競争審查條例》規定的行(xíng)為(wèi)依法進行(xíng)社會監督和(hé)輿論監督。

第二十五條 市場監督管理部門應當做(zuò)好本行(xíng)政區(qū)域公平競争審查舉報信息的統計分析,有針對性加強公平競争審查工(gōng)作(zuò)。

第二十六條 對公平競争審查舉報處理工(gōng)作(zuò)中獲悉的國(guó)家秘密、商業秘密和(hé)個人(rén)隐私,市場監督管理部門、有關單位、個人(rén)應當依法予以保密。

第二十七條 本規則自(zì)2024年(nián)10月13日起實施。